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多地出台新规则限制一把手权力

发布时间:2020-03-05 15:57:03 阅读: 来源:压缩机厂家

山西规定党政主要领导不直接分管人财物、安徽将实行一把手末位表态制、国家海洋局要求各级领导班子要明确分工保持制衡近来党政一把手限权的消息引起社会广泛关注。

专家表示,限制一把手权力是反腐积极信号,下一步还应把权力本身关进制度的笼子。

探索一把手权力做减法

国务院国资委原主任蒋洁敏、南京市原市长季建业、遵义原市委书记廖少华十八大以来落马的省部级高官中,很多或是时任的一把手,或是曾担任过一把手。由于权力制约不力、监督乏力,一些单位和地方主要领导干部习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上,大搞一言堂,甚至一手遮天,成为腐败的重灾区。中央纪检监察网站公布的资料显示,前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中,一把手占总数的三分之一以上。

另据统计,2003年至2009年,广东查处的地厅级一把手占被查处地厅级干部的80%;查处的县处级一把手占被查处县处级干部的近70%。

为此,适当分解主要领导干部的权力和责任,加强和改进对主要领导干部的权力进行制约和监督,成为治理腐败的当务之急。一些地方对此也进行了一系列探索。

从集权到分权限制一把手的权力范围。山西省委近日规定,党政主要领导不直接分管干部人事、财务、工程建设项目、行政审批和物资采购五个领域。广东省、安徽省也要求一把手不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度,并对二把手某把手主管的前述职责进行监督。

从先声夺人到后开尊口湖南、云南、安徽等省部分地区均发文要求集体议事决策时实行一把手末位表态制。长期以来,部分地方的党政一把手为了维护自己的绝对权威,在重大问题的决策上往往习惯于先开口、定调子,其他班子成员即使有不同看法也不敢提出来,一些重大决策往往变成了一把手一个人来决定。

从书记说了算到集体说了算明确集体会议决定事项清单,限制一把手决定权。深圳市明文规定本单位全局性、政策性问题、本单位的权力配置、人员招录、规模较大的投资等六类重大问题必须严格遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,实行集体议事,并以会议表决形式体现领导集体的意志。

落实新规须不折不扣

中央纪委相关会议提出,适当分解主要领导干部的权力和责任,形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统,是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。

一把手限权对预防腐败有积极意义,在权力资源科学配置以及党的科学执政、民主执政方面前进了一步。中国社科院中国廉政研究中心副研究员高波说。

在一些试点地区,一把手限权给基层权力运行带来积极变化。广东某地级市一名副局长表示,一把手权力缩水在实践中对反腐败有积极作用。像大额财政支出、人事任免等一般都要经过党委会讨论。一把手即便有违规的冲动也不得不考虑一下影响和风险。

构建透明制度笼子

专家指出,要把一把手限权落到实处,还需通过严格的程序和可执行的细则来确保好的制度在执行中不走样、不变形。

江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授表示,以末位表态制为例,如果一把手较为强势,集体决策时采用口头或举手的表决方式,有可能影响到班子成员的表决行为。因此,在实施末位表态制的实践中,应当通过具体的决策形式来保障。

权力的过分集中、违规滥用是腐败根源,对党政一把手限权只是起点。解决权力平移、下移、转移并不能完全解决腐败问题。高波指出,重要的不是谁掌握权力,而是权力怎么用。

制度的笼子应如何构建?制度反腐专家李永忠认为,应改革议行合一的现状,通过合理分解、科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制。从扬汤止沸到釜底抽薪的转型是个痛苦的过程,但不走这步不行。

其次,制度的笼子还要扎牢扎密。高波指出,这个笼子不能过于粗疏,也不能留有后门,要通过完善预算、审计、追责等配套制度,真正让权力在制度内规范运行。

但同时,制度的笼子也不能成为一个黑箱子,还要提高权力运行的公开性和透明度。高波说,要让老百姓看得到,能够监督。

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